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呼伦贝尔市海拉尔区2018年政府工作报告

发布日期:2018-3-21 上午 04:37:47 浏览:2807

乡名人名家,经典曲目,唱好海拉尔歌曲,讲好呼伦贝尔故事,吸引更多游客慕名而来、观光体验。做强冰雪运动产业。举全区之力协办好第十四届全国冬季运动会。借助十四冬主场馆资源优势和冬运会影响力,重点实施冰雪运动产业基地项目,加快运动训练基地、综合服务设施建设,建成全国知名的冰雪体育运动产业基地、冰雪体育赛事承办地和冰雪人才培训基地。加快高端旅游景区建设。整合优化两河圣山景区、海拉尔河湿地公园、世界反法西斯战争海拉尔纪念园、西山森林公园旅游资源,建成特色鲜明、文化多元、风景优美的国家5a级景区。加快推进哈克特色小镇建设,打造全市文化体育旅游融合典范景区。提升旅游服务功能。重点建设游客集散中心、旅游公厕等基础设施,旅游大数据中心和智慧旅游公共服务平台。积极发展“旅游 ”新业态。推进全要素旅游,加快开发健康养生、冰雪体验等旅游产品,促进旅游业与相关产业深度融合,积极创建自治区全域旅游示范区。扶持本地旅游企业做优做强,加强旅游行业监管,优化旅游环境。强化区域旅游合作。加强与满洲里、阿尔山等城市的互联互通,联合打造国家草原风景道和边境旅游精品线,实现协同发展。优化设计“海赤乔”次区域国际合作金三角跨境旅游线路,形成以海拉尔为核心,与周边旗市区、俄蒙毗邻地区协同发展的生态旅游格局。

全力推动现代服务业优化升级,建设全市现代商贸物流基地。优化提升商贸服务业。鼓励发展各类专业市场和商贸综合体,加快推进“海悦城”时代广场、中心文化区商贸综合体建设,推动大商友谊、伊仕丹、华汇等传统服务业升级换代。加快专业市场新建及改造提升,推进电子商务进社区、进农村,逐步建立市级商业中心、区域商业中心、社区商业中心,构建便利通畅的城乡商贸服务体系。加快现代物流业发展。重点推进海北物流园区建设,培育发展一批全产业链型的现代综合物流企业,积极发展过境仓、落地配等跨境物流业,加快构建现代物流体系。培育新型服务业态。借助以互联网、云计算、大数据为代表的新一代信息技术,大力发展金融、电子商务等生产性服务业,加快发展健康养老、教育培训等生活性服务业,推动服务业与其它产业有机结合,协调发展。

全力加快工业转型升级,壮大发展实力。抓好战略性新兴产业的培育和发展。重点推进海拉尔大数据中心建设,引进相关数据产业,形成大数据、云计算产业集聚区,创建自治区数据化政务应用示范区、智慧化旅游应用示范区。支持华德牧业、蒙拓机械等机械装备制造企业科技创新,集中打造装备制造产业集群,促进先进制造业高端化发展。积极扶持康益药业做大高效乳酸菌项目,力争乳酸菌粉年生产能力达到1万吨,建成全国乳酸菌粉基地。做好服务呼伦贝尔经济技术开发区招商引资、产业配套工作。重点培育新材料、节能环保等新兴产业,推动垃圾焚烧发电、装配式建筑等项目落地。抓好传统工业优化升级。加快推进蒙西煤矿扩能项目投产达效,争取大唐谢尔塔拉700万吨露天矿、大唐两台66万千瓦燃煤机组、东海拉尔电厂两台35万千瓦煤电联产项目落地,推动能源、电力产业循环化一体化发展。结合棚户区改造和清洁能源替代工作,全力推进城区内老工业企业“退城入园”,重点实施海乳、蒙佳粮油等企业改造升级,实现转型发展。加快形成以能源、电力、新材料、农畜产品加工、装备制造、大数据、生物制药等优势产业为支撑的新型工业化体系,夯实发展基础。

全力推动实体经济,形成发展新动能。激发和保护企业家精神。全面履行政府优化发展环境的主体责任,积极回应企业需求,研究和帮助企业解决困难,加快建立政府支持、市场运作、多元化发展的用工和人才服务体系,支持非公有制经济健康发展。鼓励企业创新发展。支持企业借助融资、技术、体制机制创新等手段做大做强,积极培育有发展优势的中小企业进入资本市场,不断提升现代经营水平和企业核心竞争力。支持更多社会主体投身创新创业。重点支持成长性强、拥有自主知识产权和关键核心技术的中小微企业,建立集群发展战略联盟,走“专、精、特、新”的发展路子,将海拉尔区打造成大众创业、万众创新的热土。

(三)坚守生态底线,筑牢城市发展的生态安全屏障

今后五年,重点抓好“三山”“两河”的生态修复,全力推进环境污染综合防治,建立长效机制,让我们的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。

持续增强城市生态功能。严守生态保护红线。按照山水林田湖草系统保护的思路,保护生态功能重要区域,修复生态环境敏感脆弱区域,让生态环境“休养生息”。全面落实中央环保督察组整改意见,严格从“防、控、治”抓起。重点实施东山台地、海拉尔河湿地公园等生态修复工程,加快推进自然保护区企业搬迁、退耕还林还草、禁牧休牧等生态保护工程,构建绿道相连、绿环绕城的生态廊道。全面实行“河长制”。加强中心城区水源地、境内河流修复保护,严格监管采砂、水资源利用行为,到2022年,全区监测水功能区水质标准达到100。

持续推进环境综合整治。提高污染排放标准。加快推进污水、垃圾、危险固废物无害化处理项目建设,确保城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、医疗危险固体废弃物安全处置率达到98以上。严格环境执法。实施净空、净水、净土工程,加强农村面源污染治理,全面完成燃煤小锅炉淘汰和清洁能源替代、散煤散烧治理,能耗和主要污染物排放削减量达到规定要求,坚决打赢污染防治攻坚战。

持续完善生态建设长效机制。严格落实环境保护党政同责、一岗双责、终身追责、权责一致制度,推行领导干部自然资源资产离任审计制度,健全生态建设激励、约束、监管机制。严格执行企业准入负面清单制度,制定环境容量及总量控制标准,完善生态环境评价体系,坚决查处破坏生态环境的一切行为。推进公共机构节能减排,创建生态乡村,建设绿色机关、绿色学校、绿色社区,让绿色、环保、节俭、健康的生活方式成为人们的自觉行动。

(四)推进改革开放创新,激发城市发展的动力活力

今后五年,重点抓好行政管理体制、行政执法体制改革,全面聚焦创业,全力推进对外开放,加快形成以改革创新为动力、以扩大开放为活力的发展新优势。

全面深化重点领域和关键环节改革。坚持目标导向,加快政府职能转变。落实行政管理体制改革,推进“放管服”,推广“互联网 政务服务”,突出服务群众和企业的便利性。推进综合行政执法体制改革,加快建立权责统一、监管到位、权威高效的行政执法体制。坚持市场导向,释放改革政策红利。深化国资国企改革,不断提高对区域经济社会发展的贡献度。强化投融资体制改革,最大限度缩小对企业投资项目的核准范围。坚持问题导向,补足短板。加快实施教育、卫生等社会事业改革,不断提高公共服务的供给水平和服务能级。抓好生态文明体制改革,健全生态效益评价体系。全力实施经济转型和产业升级改革,建立现代化经济体系,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

全面扩大开放。积极对接融入“一带一路”和向北开放战略。围绕中俄蒙合作先导区建设,深化地区务实合作,完善中俄蒙经贸展览会等平台建设,立足农畜产品供给、跨境旅游等方面做文章,推动“海赤乔”次区域国际合作交流深入发展。提升国内区域协同发展水平。紧抓新一轮东北振兴机遇,立足“海满阿”协作区,承接发达地区产业转移,促进生产要素的优化配置。提升海拉尔航空口岸功能地位。加快海关监管库、保税仓库等口岸基础设施建设,加密国际航运班次,增开国际和地区新航线,加快电子口岸平台建设,营造最优口岸通关环境,形成与周边口岸联动的“一核多边”的对外开放发展格局。

全面聚焦创新。积极扶持企业创新。加强企业科技创新平台建设,引导和支持创新要素向企业集聚,支持蒙拓机械等骨干企业建设产品研发中心、重点实验室、科技企业孵化器。提升创新成果转化。积极争取中国农科院等科研院所设立分支机构,实现产学研用合作对接,推动重点领域、关键技术攻关,促进科技成果向现实生产力转化。优化创新环境。完善创业扶持政策、服务体系,加强创新人才的培养、引进和使用,营造低门槛、低成本、友好型的服务“软”环境。加快创业创新实训基地建设,规范劳动力市场,着力培育一批知识型、技能型、创新型劳动者群体,最大限度地激发全社会创业潜能和创新活力,高水平打造全市创新引领示范中心。

(五)提高民生保障和社会治理水平,增进城市发展的民生福祉

今后五年,重点抓好精准脱贫、社会保障、公共服务、文化惠民和社会治理等方面的实事,使全区各族人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

着力抓好精准脱贫工作。坚持把脱贫攻坚作为头等政治任务,在2016年实现农村贫困人口“两不愁三保障”的基础上,进一步巩固提升精准脱贫质量。大力发展产业脱贫,加大资金、技术、服务等扶持力度,鼓励贫困户发展特色产业。引导企业、合作社、种养大户带动贫困户发展产业或直接提供就业岗位。有效衔接农村低保和扶贫开发政策,对符合农村低保条件的贫困群众,实行兜底保障、应保尽保。加大贫困生费用减免和社会资助力度,保障贫困家庭的孩子接受到公平优质的教育。鼓励社会力量参与扶贫,激发贫困户脱贫致富的内生动力,形成全社会抓扶贫的强大合力。健全脱贫攻坚责任机制、考评机制,确保政策、资金、措施落到实处,实现全面建成小康路一个也不掉队。

着力抓好社会保障体系建设。坚持新增财力向民生领域倾斜,确保民生资金投入占财政支出的65以上。坚持就业优先战略和积极就业政策,促进高校毕业生等青年群体就业创业,加强对灵活就业、零就业家庭的扶持,大力开展职业技能培训,实现更高质量和更充分就业,到2022年,新增城镇就业4.7万人,城镇失业率控制在4以内。推进社会保障服务对象、服务网络、服务功能全覆盖,进一步健全老有所养、病有所医、失有所补、伤有所助的保障体系。健全低保自然增长机制,加强社会救助体系建设,落实最低保障兜底政策。到2022年,城乡基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险覆盖率均达到95以上。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道,加快推进基本公共服务均等化,促进城乡居民收入稳定增长。

着力抓好社会事业发展。高水平打造区域教育中心。优先发展教育事业,落实立德树人根本任务,全面发展素质教育,大力发展民族教育,巩固提升职业教育,办好学前教育,均衡优质发展义务教育,普及高中阶段教育,推进教育公平。优化教育资源配置,重点实施三中新校、素质教育研学基地、公办幼儿园等项目,不断改善办学条件。深化教育改革,强化师德师风建设,培养高素质教师队伍,办好人民满意的教育。提升医疗健康事业水平。推进公立医院综合改革,进一步理顺财政保障机制和卫生人才引进机制,建立现代医院管理制度。全面落实基本药物制度和分级诊疗制度,加强基层医疗服务能力建设和全科医生队伍建设,构建高效的医疗卫生服务体系。提升公共卫生服务水平。重点实施卫生综合服务中心建设,构建覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系和公共卫生服务体系。积极开展健康促进示范创建工作,建设“健康海拉尔”。改革完善计划生育服务管理,促进人口均衡发展。加快基层养老机构建设,构建多元化的养老产业体系。

着力抓好文化建设。全力争创全国文明城市。坚持用社会主义核心价值观凝心聚力,培育海拉尔城市精神,不断提升市民文明素质和城区文明程度。完善公共文化体系。深入开展文化惠民工程,丰富基层文化体育设施,更好地满足各类群体的公共文化需求。加强文物保护利用与文化遗产保护传承。推动哈克文化列为全国十大考古新发现,把哈克文化打造成海拉尔的城市文化名片。大力培育“文化 ”创业市场主体,进一步提升新兴产业能级,形成更多层次的文化产品和要素市场。大力弘扬中华优秀传统文化,加大民族文化保护开发力度,塑造知名文化品牌,提高城市文化软实力,高水平打造具有历史传承、民族特色、时代要求的全市文化中心。

着力抓好社会治理创新。健全社会治理制度建设,推动社会治理重心下移,发挥社会组织作用,激发群众力量,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,打造共建共治共享的社会治理格局。全面提升平安海拉尔建设,完善社会治安综合防控体系,依法打击各类刑事犯罪,切实维护公

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